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11万亿中央预算明细披露,国资红利弥补减税影响 2019-04-03 01:02:08 来源: 第一财经 作者:${中

时间:2019-04-03 07:48

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  2019年观察中央政策变化及政府投资意图一个重要视角是财政资金流向。

  4月2日晚间,财政部披露了2019年中央财政预算,总计34张表格及说明,详细介绍了今年中央财政钱从哪里来、花到哪里去,备受市场关注。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者,中央财政预算是中央政府收支计划,每个数字变化的背后都能折射出中央大政方针。比如今年增值税和个税负增长就反映出落实减税新政带来的减收。

  “同时,中央财政承担着全国基本公共服务,民生等领域预算数字变化关系到老百姓切身利益。因此无论从宏观还是微观来看,中央财政预算报告都十分重要,也因此备受市场关注。”施正文称。

  政府预算专家、上海财经大学邓淑莲教授告诉第一财经记者,近些年来中央财政预算公开的信息越来越多,财政信息公开有很大进步。不过,当前收支分类科目设置仍不够完善,部分支出没有对应科目而被归为其他支出。未来需要进一步加快完善收支分类科目,加快政府会计改革步伐,提高预算信息透明度。

  收入增减平衡术

  中央财政收入主要来源于以税收为主的一般公共预算收入。据2019年中央一般公共预算收入预算表,今年预计一般公共预算收入约9万亿元,比去年增长5.1%,增速处于历史低位。

  这9万亿元收入怎么来?

  数据显示,税收收入约8.3万亿元,比去年增长2.6%。其中,第一大税种国内增值税约3万亿,比去年下滑2.3%;个人所得税预计收入7740亿元,比去年下滑7%。此外,今年中央财政非税收入中的专项收入和行政事业性收入也是负增长。

  两大重要税种今年收入下滑,主要是受减税政策减收影响。施正文表示,中央税收收入明显低于经济增速预期(6%~6.5%)。如果扣除通货膨胀,今年中央税收收入基本没有增长。导致税收收入增速放缓最重要原因就是大规模减税,税收预期也反映出中央落实了减税政策。

  除了去年增值税减税政策翘尾因素外,今年4月1日增值税税率大幅下调,并增加进项抵扣范围和力度,符合条件的企业新增留底税款可退。财政部税政司司长王建凡告诉第一财经记者,增值税减税降费规模应该超过1万亿元。今年前两个月增值税同比增长11.3%,随着4月1日增值税减税政策实施,未来增值税增速将明显放缓。

  个税改革从今年1月1日起全面铺开,包括提高起征点、增加6项专项附加扣除和扩大税率适用范围等举措。官方预计,一年减税至少3200亿元。今年前两个月全国个税收入已经同比下滑18.1%。

  由于减税对中央财政收入冲击大,而刚性支出不减,为了平衡财政收支,财政部部长刘昆曾公开表示,将增加部分金融机构和中央企业上缴利润,并大举调入预算稳定调节基金,压减不必要的支出,来筹集1万亿元平衡财政收支。

  这也反映在预算报告里。2019年,中央财政一般公共预算收入中的国有资本经营收入(即部分金融机构和中央企业上缴利润)预计5650亿元,同比增长高达75.6%。并从预算稳定调节基金中调入了2800亿元。

  施正文认为,在今年积极财政政策下,财政赤字率并没有大幅提高,一大原因就是政府动自己的“奶酪”,通过增加央企利润、加大调入预算稳定调节基金来筹集收入,从而应对减税冲击。

  压减支出、加大对地方支持

  数据显示,2019年中央一般公共预算支出预算约11万亿元,其中约3.5万亿元留给中央本级财政,另外7.5万亿元全部给地方。

  在减税降费的背景下,中央和地方财政都可能有一定程度的困难,为此政府要过紧日子,削减除民生保障类的一般性支出。

  比如,2019年中央本级支出同比增长6.5%,但一般公共服务支出同比下滑了3.1%。

  施正文表示,整体来看,中央财政支出规模还在扩大,体现了积极财政政策。而压减的支出主要是政府的行政开支,不涉及民生保障类公共服务支出。

  为缓解经济下行和减税降费对地方财政的冲击,今年中央依旧加大对地方财政支持,中央对地方转移支付资金预计约7.5万亿元,同比增长9%,高于中央财政本级支出增速。其中,调节地方收入差距的均衡性转移支付约1.6万亿元,同比增长10.9%,县级基本财力保障机制奖补资金约2709亿元,同比增长10%。

  财政部称,今年较大幅度增加均衡性转移支付,将增强地方财政经费保障能力。

  为了跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革相呼应,今年中央对地方转移支付中新设了一个“共同财政事权转移支付”,今年支出预计约3.2万亿元,涵盖教育、养老、医疗、公共卫生等领域。

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